摘要：

本研究基于2019年《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）修订后的政策实施效果，通过系统分析2020-2024年行业发展数据，深入探讨了我国报废机动车回收拆解行业在快速发展过程中面临的突出问题。研究发现：行业资质企业数量年均增速超过15%，但也出现产能利用率不足、精细化拆解水平较低、企业利润空间持续压缩等问题。最后从产业规划调控、数字化平台构建、发展模式创新等方面提出了具有可操作性的政策建议。

关键词：报废机动车；精细化拆解；资源化利用；再制造；产业升级

1 行业发展概况

作为国民经济的重要支柱产业，汽车产业的可持续发展需要完善的报废回收体系作为支撑。近年来，随着我国汽车保有量持续攀升（2024年全国机动车保有量达4.53亿辆），报废机动车回收拆解行业迎来了重要发展机遇。2019年《报废机动车回收管理办法》的实施，打破了对报废机动车回收拆解企业实行定点布局的传统管理方式，取消了行业准入的数量限制，极大地激发了市场活力。截至2024年底，全国具有资质的报废机动车回收拆解企业1680家，较新规实施前增长约130%，年均增速超过15%。

1.1 政策驱动下的行业扩张

2019年新规的出台，标志着我国报废机动车回收拆解行业进入市场化发展阶段。取消总量控制，不再限制回收拆解企业的数量，鼓励市场竞争，促进行业优胜劣汰。允许“五大总成”再制造，发动机、变速箱、方向机、前后桥和车架等核心部件可进入再制造环节，提高资源利用率。强化环保要求，明确企业需符合环保标准，推动绿色拆解技术应用。

在此背景下，行业规模迅速扩大。2020-2024年，全国新增资质企业超过800家，部分经济发达地区（如广东、江苏、浙江）的企业数量增长尤为显著。

1.2 市场需求与行业潜力

随着我国机动车保有量的持续增长和报废机动车回收率的提升，报废机动车回收数量呈现显著上升趋势。相关统计显示，2020—2024年，报废机动车回收率由0.64％提升至1.87％，报废机动车回收量由240万辆增长至846万辆，年均复合增长率达37％。行业预测显示，未来5—10年，我国机动车报废量将进入高速增长阶段，预计2025年报废汽车数量将达到1200万辆至1500万辆。

此外，新能源汽车的快速发展也对行业提出了新要求。2024年，我国新能源汽车保有量达3140万辆，退役动力电池回收成为行业新增长点。

2 存在的主要问题

尽管行业发展迅速，但仍面临诸多挑战，主要集中在产能利用率不足、精细化拆解不足、价格倒挂等方面。

2.1  产能利用率不足导致行业内卷严重

相关研究数据显示，部分省份的报废机动车回收拆解行业设计年总拆解产能已超过当地机动车保有量的6%，显著高于《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019）推荐的4%-5%合理区间。更为突出的是，部分省份实际拆解量仅占设计年总拆解产能的35%左右，企业产能利用率偏低，导致资源闲置和运营成本上升，行业出现“内卷化”趋势。然而，在资本驱动和政策红利吸引下，仍有大量新建项目处于筹备或建设阶段，设计年总拆解产能持续攀升，进一步加剧了供需矛盾。若这一趋势持续，行业可能陷入恶性竞争，部分中小企业将面临淘汰风险，而头部企业也难以实现规模效益。

 2.2 精细化拆解不足导致资源浪费

当前我国报废机动车回收拆解行业存在严重的精细化拆解不足问题，导致大量可再生资源未能得到有效利用。行业调研数据显示，当前我国报废机动车回收行业整体技术装备水平较低，近80%的中小企业仍采用传统的破碎分选工艺，不仅导致作业效率低下，更造成零部件分类回收精准度严重不足。这种粗放式的作业模式直接影响了资源回收结构，使得废钢成为主要的回收材料（占比高达78.6%），而三元催化器（专业拆解率不足30%）和动力电池等高附加值部件的回收利用率则显著偏低，与国际先进水平存在明显差距。特别需要关注的是，目前报废机动车的“五大总成”（包括发动机、变速箱、方向机、前后桥和车架）等核心部件被简单破碎处理，不仅造成了优质资源严重浪费，更违背了国家鼓励再制造产业发展的政策导向，使得这些高价值部件的循环经济潜力未能得到充分释放。另外，随着新能源汽车报废量的快速增长，行业对动力电池等新型部件的专业化拆解和梯次利用能力明显不足，这不仅严重制约了资源循环利用效率的提升，更带来了不容忽视的安全隐患和环境污染风险。

2.3 价格倒挂导致企业利润空间持续压缩

当前报废机动车回收拆解行业正面临“高成本、低收益”的双重挤压困境。市场调研数据显示，受报废车回收拆解企业为争夺有限车源而抬高回收价格及环保监管趋严推高合规收车成本等因素影响，2024年全国主要省份的报废车回收价格普遍呈现上涨态势，同比涨幅达到15%-25%。然而，与回收端价格上涨形成鲜明对比的是，废钢等主要报废回收产品的销售价格却持续走低。2024年废钢市场价格同比下跌12%，其他再生金属价格也呈现不同程度下滑。这种“收车价格攀升、报废回收产品售价下滑”的价格倒挂现象导致报废机动车回收拆解行业整体利润空间被严重挤压。数据显示，行业平均毛利率已从2020年的14.7%降至2024年的9.2%，部分中小企业的毛利率甚至不足5%。这种价格剪刀差现象不仅削弱了企业的盈利能力，更制约了企业在技术升级和环保改造方面的投入意愿，严重影响了行业的可持续发展。

3 政策建议

3.1 完善产业规划调控机制

建议从技术规范、规划引导、监管考核等多维度完善报废机动车回收拆解行业管理体系。

（1）技术规范：修订完善《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019），将地区年总拆解产能上限规定调整为强制性指标，并建立产能利用率与资质管理挂钩的监管机制，对连续三年产能利用率低于40%的企业实施资质重新评估。

（2）规划引导：将报废机动车回收拆解产能纳入“十五五”循环经济发展专项规划，建立“全国—区域—省级”三级联动的产能调控体系和动态评估调整机制。在全国层面制定总体产能控制目标；在区域层面（如京津冀、长三角等）建立产能协调机制；在省级层面设定不超过本地区机动车保有量5%的产能预警红线，并实施严格的产能置换制度，确保新增产能通过淘汰落后产能来置换。合理规划报废机动车回收拆解产业布局，重点在京津冀、长三角、珠三角、长江中游城市群和成渝双城经济圈等国家规划的汽车产业集聚区，建设3-5个区域性报废机动车资源化利用示范基地，以促进行业健康有序发展。

（3）监管考核：将报废机动车回收拆解行业发展质量纳入地方政府高质量发展考核指标体系，设置产能利用率、资源回收率、环保达标率等核心考核指标，强化产业发展规划的刚性约束和执行力。通过实施产能预警机制、定期发布行业投资指引、建立企业信用档案等措施，引导市场主体理性投资。同时，建立多部门协同监管机制，常态化开展非法拆解专项整治行动，建立“线上监测+线下执法”的监管模式，完善有奖举报制度，设立专项奖励资金，鼓励公众参与监督，切实维护行业市场秩序。

3.2 构建数字化协同平台

（1）搭建平台：加快推进全国汽车全生命周期信息平台建设，该平台以VIN码为唯一标识，运用区块链等先进技术整合新车生产、二手车流通、报废机动车回收拆解全链条数据，构建不可篡改的“一车一档”全生命周期追溯体系。

（2）闭环运营：平台下设报废机动车资源化再利用子平台，集成智能化回收登记、标准化拆解指导、危废处置实时监管等全流程管理功能，同时提供再制造件认证、报废机动车零部件交易、回用件质量追溯和售后服务、供应链金融、数据分析等产业协同服务，打造“回收-拆解-再生-交易-监管”完整闭环体系。

（3）推广应用：通过引导报废机动车回收拆解企业、零部件再制造企业、回用件销售企业等产业链主体入驻平台，打通数据孤岛，实现数据互通与业务协同，最终实现提升监管效能、优化资源配置、保障消费者权益等目标。

3.3 创新产业发展模式

从服务创新、技术创新和模式创新等维度推动报废机动车回收拆解产业转型升级。

（1）服务创新：鼓励企业采用“互联网+回收”、移动终端预约、上门收车等新型服务模式，建立基于市场供需关系的动态定价机制，利用好全国汽车全生命周期信息平台，通过对报废机动车残值进行精准评估，实现“优质优价”“一车一价”的差异化定价策略，提升服务效率和用户体验。

（2）技术创新：重点支持动力电池梯次利用、贵金属高效提纯等关键技术的研发与应用。开发智能化拆解装备，实现动力电池包自动化拆解；研究湿法冶金、生物浸出等绿色提纯工艺，提高铂族金属等贵金属回收率；推广应用光谱分析、机器视觉等检测技术，提升零部件分选精度。通过技术创新推动资源利用从“粗放型”向“高值化”转变，力争到2025年将高附加值部件回收率提升至60%以上。

（3）商业模式创新：充分发挥中国资源循环集团等龙头企业的示范引领作用，支持龙头企业向产业链上下游延伸发展，鼓励具备条件的企业整合回收网络、拆解中心和再制造工厂，构建“回收-拆解-再制造-销售”一体化运营模式。出台配套政策，支持培育新型产业业态，推动报废机动车回收拆解企业与大型钢铁企业深度合作，共同建设专业化废钢精深加工基地；与有色金属冶炼龙头企业组建贵金属回收联合体，实现铂、钯等稀贵金属的高效提取与循环利用；发展汽车零部件再制造产业集群，形成规模化的再制造产业体系；培育规范化的回用件集中交易市场，促进拆解零部件的市场化流通。同时支持企业通过兼并重组、连锁经营等方式扩大规模，培育3-5家年处理量超50万辆的行业领军企业。通过模式创新，推动产业从单一拆解向全价值链服务转型，全面提升行业资源循环利用水平和可持续发展能力。

4 结论

本研究系统分析了我国报废机动车回收拆解行业的发展现状和存在问题，提出的对策建议具有较强的实践指导意义。未来研究可进一步探讨：

（1）动力电池回收的全生命周期成本收益模型；

（2）再制造件与新品质量对标体系；

（3）碳交易机制在报废机动车回收拆解行业的应用前景等方向。

参考文献：

[1] 国务院.报废机动车回收管理办法[Z].2019.

[2] 中国物资再生协会.中国再生资源行业发展报告(2024)[R].2024.

（作者：湖北省黄冈市英山县政协委员会 李强）