汽车作为大宗消费商品，在扩大消费、拉动内需、提振经济方面有着举足轻重的作用。商务部牵头出台的《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，明确了今年的汽车以旧换新政策，有利于促进汽车梯次消费、循环消费，为汽车消费市场发展持续注入强大动力。就通知有关内容解读如下。

一、扩大汽车报废更新支持范围

1、政策的主要变化

2025年的汽车报废更新政策在2024年的基础上进行了扩围和优化，进一步支持老旧车辆的报废更新，推动新能源汽车和节能型汽车的市场发展。

2025年1月1日起，针对乘用车，最大的变化就是扩大汽车报废更新支持范围，燃油车从国三及以下扩至部分国四及以下，即将国四实施首年的车辆纳入。时间上向后扩展，按车辆首次注册时间，汽油乘用车从2011年6月30日（含当日，下同）扩展至2012年6月30日前；柴油及其他燃料乘用车从2013年6月30日扩展至2014年6月30日前；新能源乘用车从2018年4月30日扩展至2018年12月31日前。

2、补贴实施时段与依据

2025年，消费者若报废本人名下符合条件旧车并购置符合条件新车，便能获得一次性补贴。《通知》明确了涉及报废旧车以及购买新车的条件界定、补贴标准量化、补贴额度设定等关键要求，这为整个流程提供了标准化、规范化的操作蓝本，让消费者放心参与，市场主体依规办事。

3、做好跨年度政策衔接

考虑到2024年底前部分消费者未及办理报废更新全部相关手续为最大程度便利群众，政策作了专门安排。对于在2024年7月25日至2024年 12月31日期间，仅部分取得《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》等4类证明材料的消费者，只要能在2025年2月28日前补齐全部证明，依然可纳入 2025年汽车报废更新补贴政策支持范畴。并且，其所报废的机动车与购买的新车同样要遵循商消费函〔2024〕392号文件有关要求，既确保政策执行的严谨性与连贯性，也防止因手续办理进度问题错失补贴机会。

4、资格限定保障规范

通知强调了在一个自然年度内，每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴。还强调了个人消费者按标准申请补贴时，申请补贴的报废汽车所有人和新购置汽车所有人应为同一个人消费者，其所报废的符合条件的旧车，应当于2025年1月8日前登记在申请人名下。确保补贴精准流向真正有旧车更新需求的车主，维护政策实施的公平公正，保障政策资金的高效利用。

5、优化汽车报废更新补贴审核拨付监管流程

（1）通知强调了政策落实职责。各地商务主管会同财政、公安、工业和信息化等部门审核汽车报废更新补贴申请材料，税务部门做好配合工作，支持地方高效开展审核工作。

（2）通知明确了资金拨付流程。各省级商务主管部门会同有关部门统筹确定对本辖区内补贴申请的审核层级、审核部门，各地商务主管部门向财政部门提出资金申请，各地财政部门将补贴资金拨付申请人。

（3）通知提出了政策落实后的要求。汽车报废更新政策实施期结束后，各省级商务主管部门、发展改革部门、财政部门应于2026年2月10日前将补贴资金发放情况报送商务部、国家发展改革委、财政部，商务部对各地上报的补贴资金发放情况进行汇总审核。

二、完善汽车置换更新补贴标准

1、明确汽车置换更新补贴上限

对于汽车置换更新，中央层面增加补贴标准上限和转让车辆持有时间要求。补贴上限：新能源车不超过1.5万/车，燃油车不超过1.3万/车。政策降低了购车成本，激发了消费者的购车意愿，尤其是对于有换车需求但受资金限制的消费者。

2、规定转让车辆持有时间

个人消费者按标准申请补贴时，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于通知公布之日，即 2025 年 1 月 8 日。

3、规定享受补贴仅限一次

政策规定每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴，就同一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。

4、部门协同推进政策落地

通知要求各地商务主管部门制定汽车置换更新实施方案，做好跨年度工作衔接，确保有序平稳过渡。商务主管部门、公安交管部门、税务部门做好协同配合，全国汽车以旧换新平台为消费者提供各地区汽车置换更新政策指引，提供二手车转让登记、新车注册登记等信息核查比对服务。

三、落实资金支持政策和加强监督管理

1、国家高度重视资金支持工作，国家发展改革委会同财政部安排超长期特别国债资金用于支持地方提升消费品以旧换新能力，推动个人消费者乘用车报废更新和置换更新。通知要求汽车以旧换新补贴资金按照总体9:1的原则实行央地共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按8.5:1.5比例分担,对中部省份按9:1比例分担,对西部省份按9.5:0.5比例分担。

2、加强汽车以旧换新的监督管理，提高资金使用效益，强化宣传引导，切实便企利民，并有效保障补贴资金安全。财政部各地监管局结合实际适时对补贴资金使用、清算等情况开展核查。对各地区政策统一、流程简化、补贴兑现、违法违规等情况提出了要求，并持续加强报废机动车回收监督管理，依法严厉查处报废机动车非法回收拆解等违法行为，营造公平竞争的市场环境。

四、政策对经济发展的促进作用

推动消费升级, 促进经济增长。消费者在购买汽车产品时，能够享受到以旧换新的补贴优惠，通过更有针对性地消费，带动产业链协同发展，增加就业机会，促进经济的繁荣。

增强市场流通，提升利用水平。可以刺激消费需求，促进汽车的销售增长，带动生产、销售、物流等行业的发展，伴随市场的更新换代，推动企业不断创新和提高技术水平，通过大量的材料回收处理，进一步促进资源高效循环利用。。

助力环境保护，促进生产安全。通过鼓励淘汰老旧车辆，能够有效推动新能源、轻量化等绿色技术的普及和推广，淘汰了落后产能和技术，在市场升级的同时，规范市场秩序，提升消费信心，提升了全社会本质安全。

总之，汽车以旧换新跨年度衔接政策，兼顾了市场稳定、消费者权益与产业发展需求，各方应充分把握政策机遇，共同为汽车消费市场繁荣添砖加瓦。